关于促进法治化营商环境建设十项措施

为深入贯彻落实党的二十大精神和中央、省、市进一步加强法治化营商环境建设的部署要求，发挥政法机关职能作用和优势，切实为民营企业健康发展营造公平、公正的法治化营商环境，更好服务保障全市经济高质量发展，结合我市实际，特制定如下措施。

一、健全涉企纠纷多元调解机制。完善诉前调解与诉讼程序衔接机制，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强与工商联等相关主管部门、行业协会、社会组织沟通联动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建涉市场主体纠纷大调解工作格局，促进矛盾纠纷诉前化解，调解不成的及时立案，调解成功的根据申请依法予以司法确认。对突发性、群体性涉重点项目案件、涉民生案件，加大调解协调力度，促进纠纷及时化解，切实防止发生“民转刑”案件和影响稳定的群体性事件。

二、保护民营企业和企业经营者合法财产。依法区分违法所得与合法财产、企业法人财产与股东个人财产、涉案人员个人财产与家庭成员财产，严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，严禁超标的、超范围、超时限查封、扣押、冻结财产。在案件办理过程中，确需查封、扣押、冻结的，一般应当为民营企业预留必要的流动资金和往来账户，对涉案企业正在投入生产运营和正在用于科技创新、产品研发的设备、资金和技术资料等，审慎采取查封、扣押、冻结措施，需提取证据的，可以采取拍照、复制等方式提取。强化涉企民商事案件规范善意执行，慎重确定保全财产类型，优先选择对涉案企业生产经营影响较小的财产保全。

三、切实提升审判、执行质效。进一步完善繁简分流审判机制，实施简案速裁、繁案精审，快立、快审、快结、快执涉企民商事案件，缩短办案周期，加快市场要素流转，确保各类涉企纠纷得到及时解决。进一步强化案件监管，不断完善审判工作机制，强化审限监管，严格对民商事案件的审限延长、中止等情形的审批，不断提高审限内结案率，切实解决“隐性”超审限问题，防止因案件审理时间过长而使企业生产经营陷入困境。适时邀请企业、商会、行业协会等人员旁听庭审、见证执行，同时做好释法析理工作，推进司法公开，提高案件服判息诉率。

四、加强对民营企业的司法保护。依法惩治各类破坏营商环境犯罪，加大对侵犯企业投资者、管理者和从业人员合法权益违法犯罪的惩治力度。严厉打击盗窃、抢劫、毁坏企业财物、敲诈勒索、强迫交易、破坏生产经营等侵犯财产类犯罪，突出惩治合同诈骗、串通投标、虚假诉讼、损害商业信誉等破坏市场经济秩序类犯罪，依法打击制售假冒伪劣商品等侵犯知识产权类犯罪。持续深化常态化扫黑除恶斗争，聚焦重点行业、重点领域，全力打击黑恶违法犯罪活动，依法保障企业家合法财产不受侵犯、企业合法经营不受干扰。妥善处理因经济纠纷引发的非法催收债务、非法拘禁等案件。对涉及企业家的信访、举报、网络舆情，实行快查、快结，查实确无问题的快速澄清，对诬告、诽谤等行为依法惩处。

五、依法慎用刑事强制措施。公安机关、检察机关、审判机关加强协调联动，查办涉企刑事案件时，严格区分罪与非罪，严格区分个人犯罪与单位犯罪、正常生产经营活动与违法犯罪的界限。全面贯彻少捕慎诉慎押的刑事司法政策，对企业负责人、关键管理人员、核心技术人员涉嫌犯罪的，依法审慎采取刑事强制措施。严格落实羁押必要性审查制度，对不需要继续羁押的，及时变更强制措施，防止“一押到底”。准确把握宽严相济刑事政策，依法适用认罪认罚从宽制度，符合速裁程序和简易程序的案件，应当依法从速办理。坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，严禁选择性执法、逐利性执法，最大限度降低司法办案对企业正常生产经营活动的影响。

六、落实行政机关负责人出庭应诉制度。对涉及“放管服改革和优化营商环境等领域的行政诉讼案件，应当书面通知行政机关负责人出庭应诉。涉案行政机关负责人应当出庭应诉，积极配合案件审理，切实推动矛盾问题实质化解。行政机关负责人无正当理由未出庭应诉的，应当记录在案并在裁判文书中载明，涉企行政诉讼案件出庭应诉情况作为行政机关及其负责人实绩考核的重要依据。

七、加强对涉企案件的法律监督。加强对各类涉民营企业违法犯罪的立案和侦查监督，防止和纠正有案不立、以罚代刑或者违法立案、违反程序办案等问题，依法监督纠正对涉案企业违法查封、冻结、扣押、保全等行为。加强对涉企债务纠纷、股权分配、劳动争议、工伤赔偿等案件审判和执行活动的监督，对涉及民营企业的判决或裁定确有错误的，要依法提出检察建议或提起抗诉，切实维护司法公正。检察机关在办理行政检察监督案件中，注重审查引发行政争议的背景原因，争取得到实质性化解，减轻企业诉累。持续开展涉民营企业诉讼案件专项清理行动，督促快速办理，提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响民营企业正常生产经营。

八、加强民营企业救治的司法保障。服务供给侧结构性改革，强化民营企业救治的司法保障，帮助企业盘活优质资产。人民法院充分发挥破产与清算审判职能，推动破产处置府院联动机制常态化运行，及时受理符合立案条件的民营企业破产案件。坚持市场化、专业化、法治化导向，对暂时陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，积极适用破产重整、破产和解程序，健全破产案件审理工作机制，压缩办理破产周期，提升破产财产处置效率和破产清偿率，充分发挥司法拯救功能，帮助企业重新焕发生机活力。全面推进涉案企业合规改革工作，建立健全涉案企业合规第三方监督评估机制，结合司法办案，促进企业筑牢合规守法经营底线。

九、推动营造廉洁高效的政务环境

。将“法治是最好的营商环境”理念贯穿于政法工作各环节，构建亲清新型政商环境。认真落实“万人助万企”活动要求，主动对接民营企业，通过走访调研，及时了解企业涉法维权事项，帮助企业解决生产经营管理中遇到的法律问题，提升民营企业司法获得感和满意度。完善政法机关与纪检监察机关的衔接协调机制，依法惩治公职人员利用市场准入、市场监管等职务之便索贿受贿、滥用职权、玩忽职守、狗私舞弊等损害企业及其从业人员合法权益的职务犯罪，提升公职人员规范履职、廉洁服务水平。

十、全面提升法律服务水平。拓展涉民营企业公共法律服务，开通律师事务所、公证处等法律服务机构服务民营企业热线电话、网络平台。深入推进“法律进企业、进商会、进工商联活动，组建律师法律服务团队，提供优质高效的法律咨询、委托代理等服务，保障其依法平等行使诉讼权利，为企业依法经营提供法律意见，帮助企业防范法律风险，提出预防风险、解决纠纷的意见建议。完善企业司法保护典型案例发布机制，统一司法裁判标准，推动形成依法保障企业合法权益的良好社会氛围。推进“谁执法谁普法”责任制落实，加大法治宣传力度，依托门户网站、官方微博、微信、新闻客户端等媒体，宣传优化营商环境的政策措施和法律法规，引导民营企业经营者诚信守法、防控风险、依法治企，激发创业创新动力，促进全市经济社会在法治轨道上可持续健康发展。

资料来源：保办〔2023〕7号